Une étape qui pourrait bouleverser le Liban… « UNIFIL » pourrait-elle partir ?

Une décision que « UNIFIL » pourrait être contrainte de prendre pourrait bouleverser le Liban, car cette force régule la sécurité dans le sud du pays et à sa frontière avec Israël.

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Dans le pire des scénarios, le Conseil de sécurité des Nations unies pourrait être amené à retirer la Force intérimaire des Nations unies au Liban, connue sous le nom d’« UNIFIL », en raison des agressions répétées à son encontre par Israël.

Une telle option reste envisageable face à l’escalade continue et à l’implication de la mission onusienne dans les tensions de Tel-Aviv dans le sud du Liban, à un moment où la colère européenne semble impuissante à « protéger » cette force, à laquelle de nombreux pays du vieux continent contribuent par leurs troupes.

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Hier, vendredi, l’armée israélienne a annoncé avoir ouvert le feu en direction d’une « menace » proche d’un site de la Force intérimaire des Nations unies dans le sud du Liban, dans le cadre d’un « incident » ayant blessé deux membres d’UNIFIL.

UNIFIL a confirmé, le même jour, que deux de ses membres de la brigade sri-lankaise avaient été blessés lors de deux explosions près d’un point de contrôle frontalier, marquant le deuxième incident en deux jours impliquant les forces onusiennes, après que deux autres de ses membres aient été blessés jeudi, ce qui a suscité des condamnations internationales.

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Questions et scénarios

Les agressions israéliennes répétées contre UNIFIL soulèvent de nombreuses questions, notamment sur la possibilité d’un retrait et les conséquences légales qui pourraient en découler pour l’entité ciblant des forces internationales.

Qui est la partie autorisée à agir dans ce cas ? Est-il possible que les Nations unies retirent UNIFIL sans une décision du Conseil de sécurité, et si oui, à quel moment une telle décision pourrait-elle être prise ?

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L’enseignant en droit international, Mohammed Mahmoud Mehran, souligne qu’il existe plusieurs scénarios concernant le fonctionnement des troupes d’UNIFIL au Liban à la lumière des développements récents et des agressions répétées.

Mehran déclare que « les forces pourraient continuer à accomplir leur mission avec un renforcement des mesures de protection, ou leur mandat pourrait être modifié pour s’adapter à la situation actuelle. Dans le pire des scénarios, un retrait pourrait être envisagé. »

Il explique que « la décision de retirer la force de maintien de la paix appartient exclusivement au Conseil de sécurité des Nations unies, en tant qu’unique autorité compétente pour prendre une telle décision, car il est l’organe qui a créé la mission et défini son mandat. »

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Concernant le moment où une décision de retrait pourrait être prise, l’expert indique qu’elle est envisagée lorsque le Conseil de sécurité juge que la mission n’est plus en mesure d’atteindre ses objectifs ou que la sécurité de ses membres est gravement compromise.

Mehran souligne également que « le retrait des forces ne signifie pas automatiquement la fin du mandat qui a conduit à leur déploiement, celui-ci reste en vigueur à moins que le Conseil de sécurité ne décide expressément de l’annuler. »

En ce qui concerne la possibilité de retirer les forces sans décision du Conseil de sécurité, l’enseignant en droit international précise qu’en théorie, le secrétaire général de l’ONU peut, en cas d’urgence extrême, prendre une décision temporaire d’évacuation pour des raisons de sécurité, mais cette mesure est temporaire et nécessite une approbation ultérieure du Conseil de sécurité.

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Conséquences graves

Selon l’expert, des conséquences légales graves pèsent sur l’entité qui cible les forces internationales, ajoutant que « cibler des forces de maintien de la paix constitue un crime de guerre au regard du Statut de Rome de la Cour pénale internationale. »

Il souligne également que cela pourrait entraîner des sanctions internationales contre l’État responsable.

Mehran insiste sur l’importance de maintenir UNIFIL au Liban, étant donné la nécessité de préserver la stabilité dans le sud, ce qui nécessite de soutenir cette mission et de garantir sa capacité à accomplir ses tâches dans un environnement sûr.

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L’enseignant en droit international à Paris, Dr. Majid Boudin, partage le même avis que Mehran, affirmant que l’entité qui cible les forces de maintien de la paix de l’ONU dans le sud du Liban – à savoir Israël – doit assumer les conséquences légales de ses actes.

Boudin précise que cette action est qualifiée de « violation du droit international humanitaire », car les forces de maintien de la paix ne participent pas à un conflit armé, mais sont présentes pour maintenir la paix et séparer les parties en conflit.

Il ajoute : « Ainsi, les attaques contre elles constituent une attaque contre l’ensemble du processus de paix ainsi qu’une attaque contre l’ONU et le Conseil de sécurité et ses décisions. Par conséquent, cette action a de nombreuses et lourdes conséquences. »

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Pour Boudin, « les agressions contre les forces d’UNIFIL ont conduit de nombreux pays, notamment la France, l’Espagne et l’Italie, à mettre en garde et à demander l’interdiction de fournir des armes à Israël, utilisées à Gaza et au Liban. »

Il souligne que cela vise principalement à protéger les civils, les infrastructures et les forces de sécurité de l’ONU.

Tout comme ses prédécesseurs, l’enseignant en droit international confirme que la décision de retirer les forces du Liban et de les maintenir appartient exclusivement au Conseil de sécurité et que cette décision doit être prise à l’unanimité sans utiliser le droit de veto d’un État membre permanent.

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Il exclut la possibilité de ce scénario « car si les forces de l’ONU étaient retirées, cela ouvrirait la voie à Israël pour entrer au Liban sans aucune résistance. »

Il précise que « cette possibilité n’est pas envisageable, ni actuellement, ni à court terme. »

Empêcher le blocus

Pour sa part, le professeur de droit international à l’Université de Jérusalem, Dr. Amjad Shehab, affirme que depuis la création et la mission de la Force « UNIFIL » en 1978, c’est le Conseil de sécurité qui vote chaque année pour renouveler son mandat.

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Shehab explique que « la mission a de nombreuses fonctions sur les plans terrestre et maritime pour empêcher Israël d’imposer un blocus sur le Liban. »

Il note également qu’« au milieu des événements de 2006, lors de l’affrontement entre le Hezbollah et Israël, le Conseil de sécurité a décidé de renforcer le mandat général pour lier la question du retrait d’UNIFIL au Conseil, que ce soit avec ses cinq membres permanents ou les dix membres non permanents. »

« Cela se fait par un vote à la majorité des deux tiers ou plus, à condition qu’aucun des États membres permanents n’utilise son droit de veto », selon l’expert, qui souligne que le fait que la mission soit mise en danger ou bombardée pourrait seulement l’obliger à transférer ses bureaux à la ville de Tyr en attendant un apaisement et le retour à la surveillance des frontières après un accord politique sur l’application de la résolution 1701.

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Le professeur de droit international à l’Université de Jérusalem mentionne également qu’il y a une tendance de la part du gouvernement libanais à se tourner vers le Conseil de sécurité pour obtenir une nouvelle résolution qui accorde un mandat plus large à la mission pour surveiller toute violation commise par le côté israélien, surtout face aux tentatives d’invasion terrestre et de blocus du Liban par voie terrestre, maritime et aérienne.

En ce qui concerne les attaques contre ces forces, Shehab s’accorde avec ses collègues experts juridiques pour affirmer que cela a « de nombreuses implications juridiques sur la réputation de l’ONU et son rôle dans le respect du droit du Conseil de sécurité. »

Il rejette la possibilité de retirer ces forces qui sont soutenues par 50 pays, soulignant que cette mission est la seule capable de contribuer de manière significative à la recherche d’une issue politique après la pression du gouvernement libanais dans ce sens et d’obliger le Hezbollah à se retirer au-delà du fleuve Litani.

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