Les complications de l’après-accord américano-iranien égalent la difficulté des négociations

Un diplomate révèle que les divergences portaient parfois sur des détails linguistiques extrêmement précis, citant notamment un débat de 45 minutes à la fin du mois de mai autour de l’utilisation des expressions « et autres » ou « y compris ».

Selon des sources bien informées, les médiateurs pakistanais ont passé plusieurs semaines à harmoniser des appels téléphoniques tardifs et des projets de textes concurrents avant que des efforts qataris ne contribuent à la conclusion d’un accord préliminaire entre les États-Unis et l’Iran cette semaine. Toutefois, sa transformation en accord permanent s’annonce encore plus difficile.

Les deux parties disposent désormais d’un délai de 60 jours pour négocier un règlement définitif couvrant des dossiers complexes, notamment le programme nucléaire iranien. Quatre sources pakistanaises proches des discussions ont indiqué que même la conclusion de l’accord temporaire avait rencontré d’innombrables obstacles évoluant rapidement au fil des jours, depuis les redevances proposées dans le détroit d’Ormuz jusqu’à la guerre au Liban.

Aux premières heures de lundi, le Premier ministre pakistanais Shehbaz Sharif a annoncé un mémorandum en 14 points visant à mettre fin à la guerre et au blocus du détroit, par lequel transitent près de 20 % des approvisionnements mondiaux en pétrole et en gaz naturel liquéfié.

Sharif a déclaré plus tard devant le Parlement : « À plusieurs reprises au cours des négociations, il a semblé que le processus allait s’arrêter complètement. »

Cinq sources pakistanaises, ayant requis l’anonymat en raison de la sensibilité des discussions, ont indiqué que l’annonce était intervenue après que les négociations eurent failli échouer à plusieurs reprises, y compris lors de la dernière nuit. Deux de ces sources, ainsi qu’un diplomate informé des discussions, ont affirmé que la conclusion de l’accord-cadre avait nécessité une intervention du Qatar.

Le diplomate a expliqué que les divergences portaient parfois sur des détails linguistiques extrêmement subtils, évoquant une discussion de 45 minutes à la fin du mois de mai concernant l’emploi des expressions « et autres » ou « y compris » dans le texte, sans préciser la disposition concernée.

Des sources et des analystes estiment qu’un accord définitif sur des questions telles que la levée des sanctions, la gestion du détroit d’Ormuz et les restrictions imposées au programme nucléaire iranien sera encore plus complexe à obtenir, notamment en raison du manque de confiance entre Washington et Téhéran.

Selon Alex Vatanka, du Middle East Institute à Washington : « Washington et Téhéran semblent avoir des interprétations différentes d’un même texte. » Il a ajouté : « L’Iran tentera de transformer l’ambiguïté en levier de négociation, tandis que les États-Unis chercheront à maintenir la pression jusqu’à obtenir des concessions sur le nucléaire. La médiation restera donc essentielle, mais elle sera difficile. »

Quatre sources pakistanaises ont indiqué qu’immédiatement après le premier cycle de négociations début avril, le blocus américain des ports iraniens dans le détroit d’Ormuz est apparu comme l’un des principaux points de désaccord. L’appel du président américain Donald Trump, fin mai, invitant l’Iran et le Pakistan à rejoindre les Accords d’Abraham et à normaliser leurs relations avec Israël, a constitué un obstacle supplémentaire aux discussions.

L’une des sources a indiqué que l’arrivée d’une délégation qatarie à Téhéran en même temps qu’une équipe pakistanaise au début du mois de juin a constitué un tournant décisif, Doha ayant pu fournir des garanties financières aux dirigeants iraniens.

Le diplomate a expliqué que le Qatar hésitait initialement à participer officiellement au processus, mais que sa position avait changé à la mi-mai après environ dix jours d’impasse et une augmentation des risques d’escalade militaire.

Il a ajouté que le Qatar n’avait accepté une implication directe qu’à condition que le cessez-le-feu soit maintenu et que le pays ne soit pas lui-même visé par une attaque. Depuis lors, l’équipe qatarie aurait effectué cinq déplacements secrets à Téhéran, souvent via la Turquie, afin de combler les divergences entre les projets de texte préparés par la partie pakistanaise.

Selon la même source, le 19 mai, après avoir quitté Téhéran dans ce qui était considéré comme un début prometteur, l’équipe qatarie s’est rendue à Washington où elle a rencontré de hauts responsables américains, apporté des modifications au texte et poursuivi sa coordination avec ses homologues iraniens depuis la Maison-Blanche.

L’un des participants pakistanais aux négociations a affirmé que la dernière nuit avait démontré la fragilité du processus jusqu’à ses tout derniers instants.

Selon cette source, vers 23 heures dimanche, alors que les responsables étaient réunis à la résidence du Premier ministre ainsi qu’au centre de commandement, les discussions étaient sur le point d’échouer de nouveau après qu’Israël eut lancé une attaque contre le Liban.

« La tension était extrême », a-t-il déclaré, précisant que le chef de l’armée pakistanaise, Asim Munir, avait assuré la transmission des messages entre les deux parties tout au long de la nuit. Quelques heures plus tard, un accord a finalement été trouvé.

Quatre sources pakistanaises ont indiqué que les déclarations publiques changeantes de Donald Trump avaient à plusieurs reprises compliqué les efforts de médiation, tandis que la lenteur des réponses iraniennes aux propositions urgentes avait ralenti les progrès.

Selon ces sources, ces retards résultent parfois d’une fragmentation inhabituelle du processus décisionnel iranien après l’affaiblissement de sa structure de commandement à la suite des attaques américaines.

Une source internationale informée des négociations a affirmé que les Iraniens faisaient preuve d’une extrême prudence en matière de sécurité de l’information, ajoutant : « Les messages passent par de nombreuses mains avant de revenir plusieurs jours plus tard. »

La source pakistanaise impliquée dans les discussions a indiqué que la situation s’était améliorée après l’arrivée à Islamabad d’un représentant du Guide suprême, l’ayatollah Mojtaba Khamenei, ce qui a permis à Munir et à son équipe « d’établir des communications plus directes ».

La source internationale a souligné que le Pakistan avait commencé à ressentir une certaine frustration face aux différences de méthodes de communication : « Avec les Américains, il était difficile de savoir précisément quelle était leur position, car elle pouvait changer. Avec les Iraniens, il était fréquent de ne recevoir aucune réponse claire pendant plusieurs jours. »

Le diplomate a conclu que, malgré la signature de l’accord provisoire, le processus demeurait fragile, notamment parce que les frappes israéliennes au Liban et les réactions du Hezbollah pourraient compromettre l’accord.

Une source internationale a résumé la situation en déclarant : « Je ne pense pas avoir jamais participé à un processus marqué par un tel niveau de méfiance. »