Qui représentera l’Europe face à Poutine ? Les désaccords sur le mandat et les garanties freinent un règlement en Ukraine
Des sources diplomatiques françaises et européennes ont indiqué que les démarches visant à assurer à l’Europe un rôle direct dans le règlement de la guerre russo-ukrainienne se heurtent désormais à des désaccords sur le choix de l’interlocuteur chargé de négocier avec Moscou et sur la portée des engagements militaires envisageables dans le cadre d’un futur accord.
Selon un diplomate du ministère français de l’Europe et des Affaires étrangères, Paris cherche à transformer la déclaration de Dublin sur la sécurité, approuvée par 43 pays, en un document opérationnel définissant le mandat du négociateur européen ainsi que les modalités des arrangements concernant les déploiements militaires, les sanctions et les territoires ukrainiens. Cette démarche suscite toutefois de nettes réserves allemandes.
Ces initiatives interviennent parallèlement à la dixième rencontre entre l’émissaire américain Steve Witkoff et le président russe Vladimir Poutine, après les discussions d’Abou Dhabi, puis à la rencontre de Witkoff et de Jared Kushner avec Volodymyr Zelensky à Dublin. Les divergences persistent concernant le Donbass et les garanties de sécurité.
La dixième visite de Steve Witkoff en Russie, au cours de laquelle il a rencontré Vladimir Poutine pour la dixième fois, ne constituait pas une simple étape supplémentaire dans les échanges entre Washington et Moscou. Elle témoignait de l’importance accordée par l’administration de Donald Trump à une diplomatie directe avec le Kremlin pour mettre fin à la guerre en Ukraine.
Au fil de ces rencontres, Witkoff a cherché à établir des canaux de négociation avec Poutine afin de faire avancer les dossiers les plus complexes : les territoires ukrainiens, les garanties de sécurité, les échanges de prisonniers et les arrangements d’après-guerre.
Une représentation commune à la table des négociations
Les efforts européens pour obtenir un rôle direct dans le règlement de la guerre russo-ukrainienne ont fait émerger des divergences sur l’acteur chargé de négocier avec Moscou et sur la nature des engagements militaires que les capitales sont en mesure de prendre.
Une déclaration sur la sécurité adoptée lors du sommet de Dublin a réaffirmé le droit des Européens à participer à la définition de l’avenir de la sécurité du continent. Paris cherche à renforcer l’autonomie de décision stratégique de l’Europe, tandis que Berlin se montre réticent à créer des canaux de négociation susceptibles d’affecter les relations de défense avec Washington et l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN).
Approuvée jeudi par 43 pays, la déclaration réaffirme la souveraineté des États, l’inviolabilité des frontières et le droit de l’Ukraine à choisir ses alliances. Elle appelle également à des garanties empêchant une reprise de la guerre, alors que se poursuivent les échanges entre Américains, Russes et Ukrainiens sur un règlement.
Le diplomate français précise que la proposition de Paris prévoit la création d’un groupe politique restreint réunissant la France, l’Allemagne, le Royaume-Uni et la Pologne, avec la participation d’un représentant des institutions européennes. Ce groupe examinerait les propositions américaines avant leur discussion avec Moscou et présenterait une position commune sur les questions touchant à la sécurité du continent.
Paris défend un mandat européen
La France cherche à placer trois dossiers dans le champ de compétence du groupe proposé : l’avenir des déploiements militaires en Europe de l’Est, les garanties accordées à l’Ukraine et les conditions d’un éventuel assouplissement des sanctions contre la Russie.
Paris considère qu’un éventuel accord sur les territoires ukrainiens aurait des conséquences directes sur les dispositifs de défense européens, particulièrement s’il prévoyait des restrictions sur le stationnement des forces ou sur les catégories d’armes que Kyiv pourrait recevoir.
Le ministère français des Affaires étrangères préconise un mécanisme permettant aux pays participant aux garanties de sécurité de prendre des engagements autonomes. Il souhaite également accorder au Royaume-Uni un rôle direct dans leur élaboration, compte tenu de ses capacités militaires et de sa participation au groupe des principaux pays européens mobilisés sur le dossier ukrainien.
Enrique Serbeto, spécialiste des affaires européennes, estime que la déclaration de Dublin fournit aux capitales un socle politique commun. La difficulté consiste toutefois à traduire ces principes en décisions nécessitant des moyens militaires et des autorisations nationales distinctes.
Selon lui, la France tente de renforcer la capacité de l’Europe à dialoguer avec Washington depuis une position plus autonome, en s’appuyant sur sa force nucléaire et son siège permanent au Conseil de sécurité. La contribution financière et industrielle de l’Allemagne reste néanmoins indispensable à tout dispositif de défense de long terme.
Berlin redoute des négociations parallèles
Un diplomate du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères, informé de la coordination européenne sur les négociations concernant l’Ukraine, a indiqué que Berlin était réticente à confier à un groupe restreint le pouvoir de négocier au nom du continent avant de définir ses liens avec le Conseil européen et l’OTAN.
Selon ce diplomate, les réserves allemandes portent sur le risque de contradiction entre les engagements pris par un représentant européen autonome et les obligations de défense existantes. Elles concernent notamment le déploiement des forces allemandes en Lituanie et les moyens militaires américains présents en Europe.
Berlin préfère confier la coordination politique au président du Conseil européen, António Costa, tout en maintenant les consultations militaires dans le cadre de l’Alliance atlantique. L’Allemagne souhaite également associer la Pologne et les États baltes aux discussions sur tout arrangement concernant le flanc oriental.
Les réserves allemandes portent aussi sur la levée des sanctions. Berlin estime que cette décision doit rester du ressort des institutions européennes compétentes et être soumise à l’approbation des États membres selon les procédures juridiques en vigueur.
Ces divergences ont coïncidé avec l’arrivée à Dublin des émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner, qui ont rencontré le président ukrainien Volodymyr Zelensky jeudi soir, après une série de discussions sur la guerre.
Les garanties détermineront l’avenir de l’initiative
Enrique Serbeto souligne que le désaccord franco-allemand porte fondamentalement sur la répartition des responsabilités au sein du système de sécurité européen. Paris privilégie la liberté d’action stratégique, tandis que Berlin s’appuie davantage sur l’intégration militaire atlantique.
Selon lui, l’adoption d’un mandat commun exigera de préciser les sujets sur lesquels le représentant européen pourra négocier, les décisions nécessitant l’accord des gouvernements et les mécanismes de mise en œuvre des garanties accordées à Kyiv.
Le diplomate allemand estime que la réunion des dirigeants de l’Union européenne à Dublin offre une occasion de rapprocher les positions avant la prochaine série de négociations attendue à Abou Dhabi, particulièrement depuis l’annonce d’une possible participation directe de représentants européens.
La capacité de Paris et de Berlin à surmonter leurs divergences sur le mandat et les garanties restera déterminante pour transformer la déclaration de Dublin, aujourd’hui fondée sur des principes politiques communs, en dispositifs donnant à l’Europe un rôle effectif dans la définition de l’avenir de sa sécurité.
