Allemagne et visas russes : faille sécuritaire ou lien ténu dans les relations bilatérales ?

Les 160 000 visas délivrés par l’Allemagne à des citoyens russes depuis le début de la guerre en Ukraine suscitent une double controverse en Europe.

Ces visas, octroyés malgré un climat de tension marqué par des accusations européennes envers Moscou concernant des actes de sabotage et d’espionnage, sont perçus tantôt comme une faille sécuritaire, tantôt comme un ultime fil de dialogue entre Berlin et Moscou. Ce paradoxe alimente aujourd’hui un débat sensible.

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Depuis le déclenchement de la guerre, l’Allemagne a émis plus de 160 000 visas à destination de ressortissants russes.

Concernant les visas Schengen, valables pour l’ensemble de l’Union européenne, les représentations diplomatiques allemandes à l’étranger en ont délivré 26 000 en 2021. Ce chiffre est passé à 39 000 en 2022, première année du conflit, puis à un peu moins de 21 000 en 2023. En 2024, plus de 27 000 visas avaient déjà été accordés — dépassant ainsi les niveaux d’avant-guerre. À la fin juillet de cette même année, plus de 18 000 avaient été émis, ce qui laisse présager un nouveau record d’ici décembre.

Par ailleurs, plus de 55 000 visas nationaux — permettant un séjour de plus de 90 jours uniquement en Allemagne — ont été délivrés.

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Au total, les autorités allemandes émettent actuellement plus de 110 visas par jour à des citoyens russes, un chiffre notable compte tenu des lourdeurs bureaucratiques des services administratifs allemands.

En réponse à ces données, le ministère fédéral allemand des Affaires étrangères a déclaré au journal Bild qu’après le début de l’agression militaire russe contre l’Ukraine, le gouvernement fédéral avait « renforcé les critères de sécurité pour l’évaluation des demandes de visas nationaux des ressortissants russes ». Le ministère a également précisé qu’il appliquait des normes strictes de conformité aux règlements de l’UE lors de la délivrance de visas Schengen.

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Des critiques se sont également élevées. Une porte-parole du ministère estonien des Affaires étrangères a affirmé au journal Bild : « L’entrée de citoyens russes et biélorusses dans l’espace Schengen n’a aucune justification dans un contexte où la Russie poursuit la guerre en Ukraine tout en intensifiant ses activités hybrides contre les États membres de l’Union européenne. »

L’ancien vice-ministre polonais des Affaires étrangères, Szymon Andrzej Szynkowski vel Sęk, a quant à lui exprimé une position encore plus tranchée : « L’Allemagne continue d’émettre un grand nombre de visas à des citoyens russes, y compris des visas touristiques, ce qui peut susciter des interrogations — d’autant plus que le visa Schengen permet la libre circulation dans toute l’Union européenne. »

Selon certains analystes, bien que l’octroi d’un tel volume de visas comporte indéniablement des risques en matière de sécurité, surtout dans un contexte d’hostilité persistante depuis 2022, il constitue également un lien diplomatique ténu, mais potentiellement utile à l’avenir dans les relations germano-russes.

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