Crise au Soudan : Quelles sont les motivations des changements ministériels et leurs résultats attendus ?

Dans une démarche inattendue, le président du Conseil de souveraineté soudanais, Abdel Fattah al-Burhan, a procédé à des changements ministériels en raison de la complexité politique et militaire engendrée par la guerre.

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Selon des déclarations distinctes émanant des médias du Conseil de souveraineté, al-Burhan a décidé d’adopter la résolution du Conseil des ministres de transition, qui met fin aux fonctions de l’ambassadeur Hussein Awad Ali Muhammad en tant que ministre des Affaires étrangères, et nomme l’ambassadeur Ali Youssef Ahmed al-Sharif à sa place.

Hussein Awad est le deuxième ministre des Affaires étrangères à être remplacé en 2024, après la cessation des fonctions de l’ancien ministre Ali al-Sadiq en avril dernier.

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Al-Burhan a également décidé de mettre fin aux fonctions de Graham Abdelkader en tant que ministre de la Culture et de l’Information, et de nommer Khaled Ali al-Iaysir à ce poste, ainsi que d’assigner Omar Ahmed Muhammad Ali Banfir en tant que ministre du Commerce et de l’Approvisionnement.

Absence d’institutions d’État

Fayez al-Sheikh, conseiller du précédent Premier ministre, déclare que « ce changement (ministériel) ne porte aucune nouveauté en raison de l’absence de l’État en tant qu’institution et de l’efficacité de ses missions. » Il souligne qu’il est évident que l’influence des brigades médiatiques qui ont récemment visité Port-Soudan et ont rencontré al-Burhan a conduit au changement du ministre précédent (des Médias) et à la nomination d’un nouveau ministre. « Ce n’était donc pas surprenant, ni pour le nouveau ministre ni pour le changement lui-même. »

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Il ajoute : « Les écrivains islamistes ont exprimé des critiques constantes sur la performance sur le front médiatique, et il semble qu’al-Burhan va passer d’un discours médiatique apaisé à un discours médiatique plus tonitruant. »

Il poursuit : « Je prévois que la nomination d’al-Iaysir va provoquer une fracture au sein des vestiges (du régime précédent des Frères musulmans) pour des raisons liées aux ambitions de certains. »

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Al-Sheikh ajoute également que « la situation au ministère des Affaires étrangères semble également liée à des mouvements de coordination des forces civiles (le Parti des Forces de la liberté et du changement) et à l’atteinte de certains objectifs, notamment lors de la visite à Londres, qui ont poussé al-Burhan à opérer un changement à la tête du gouvernement. »

Il continue : « Les accusations formulées par Yasser al-Atta à l’encontre du ministère des Affaires étrangères et des ambassadeurs ont également accéléré cette décision, de même que le besoin d’al-Burhan d’un homme de relations publiques, qualité dont le nouveau ministre dispose, alors que l’ancien souffre de problèmes de santé et de difficultés dans ses relations avec ses subordonnés. »

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Le membre du Conseil de souveraineté soudanais, Yasser al-Atta, a accusé des membres du Conseil de fournir une protection à des éléments liés aux forces de « soutien rapide » et aux Forces de la liberté et du changement (l’ancienne coalition au pouvoir), insistant sur la nécessité de les écarter des rouages de l’État par des mutations, des licenciements et des exclusions.

Selon al-Atta, qui s’exprimait lors d’un discours à Khartoum, dimanche, il y a une présence des forces « de la liberté et du changement » au ministère des Affaires étrangères, à la Banque du Soudan, au Bureau des impôts et au parquet, ce qui complique la victoire et entrave le fonctionnement de l’État.

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Les Forces de la liberté et du changement ont dirigé la révolution qui a mis fin au régime des Frères musulmans au Soudan et ont participé au gouvernement pendant plusieurs années avant l’éclatement du conflit entre l’armée et les forces de soutien rapide.

Al-Atta a été chargé en septembre 2023 de superviser les ministères de la Défense, des Finances, de la Banque centrale du Soudan, du parquet et du Bureau du vérificateur général.

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Al-Sheikh conclut son intervention en déclarant : « On peut dire que l’objectif est d’augmenter le volume des discours guerriers et d’améliorer l’image diplomatique ébranlée, mais la modification ne changera rien, car al-Burhan cherche à affirmer sa légitimité de plusieurs manières, dont des changements ministériels répétés. »

Amélioration de la performance

En revanche, l’écrivain et analyste politique, Khaled Abdel Aziz, déclare : « À mon avis, le changement ministériel vise à améliorer la performance, en particulier dans les domaines de la diplomatie et des médias. » Il ajoute que « le gouvernement fait face à de grands défis en raison de la guerre dans les domaines militaire, sécuritaire, économique et diplomatique, ainsi que dans la communication avec les Soudanais pour obtenir un soutien populaire. »

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Abdel Aziz précise que « cette démarche aura du mal à atteindre ses objectifs car la guerre a créé une réalité complexe et des défis dépassant les capacités du gouvernement, et les ministères concernés, actuellement à Port-Soudan, souffrent de l’absence d’infrastructure, de manque de personnel et de ressources financières limitées. »

Il poursuit : « La clé de la solution commence par l’arrêt de la guerre et la résolution de tous les problèmes qui y ont conduit ainsi que des conséquences qui en ont découlé. »

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Avant d’ajouter : « Le Soudan a besoin de rétablir l’État avec la participation de tous les acteurs politiques et sociaux soudanais et avec de nouvelles approches, tout en rejetant toute entité en dehors des institutions de l’État. »

Un leurre

De son côté, l’écrivain et analyste politique, Ahmed Khalil, estime que « les changements ministériels opérés par le gouvernement de fait à Port-Soudan ressemblent à un leurre, et ne servent ni à rassasier ni à combler un besoin. »

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Khalil déclare: « Dans cette situation actuelle, tout changement ministériel qui ne repose sur aucune légitimité ou réalité constitutionnelle constitue une continuité de la politique de fait. »

Il poursuit : « Par conséquent, si nous supposons qu’al-Burhan est le président du Conseil de souveraineté, sur quelle base est-il présent ?… Celui qui n’a rien ne peut rien donner, et les changements ministériels ne sont qu’un moyen de distraction ; al-Burhan veut se rassurer en se présentant comme un président capable de prendre des décisions, alors que le Conseil des ministres actuel n’est qu’une entité fantoche, dépourvue de décisions, de politiques, de vision ou de programme. »

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Il ajoute : « Le gouvernement actuel est issu de la légitimité des décisions du 25 octobre 2021 qui ont renversé le gouvernement civil. Depuis lors, al-Burhan n’a pas réussi à former un gouvernement complet, mais il essaie de nommer des personnes à certains ministères. »

Les Nations Unies déclarent que le Soudan, qui était, même avant la guerre, l’un des pays les plus pauvres du monde, connaît « une des pires crises de déplacement au monde, et il est sur le point de connaître bientôt une des pires crises de famine au monde. »

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Les appels à l’échelle internationale et onusienne se multiplient pour mettre fin à la guerre au Soudan, afin d’éviter une catastrophe humanitaire qui commence à plonger des millions de personnes dans la famine et la mort en raison de la pénurie alimentaire causée par les combats.

Depuis la mi-avril 2023, l’armée soudanaise et les forces de soutien rapide mènent une guerre qui a fait environ 20 000 morts et plus de 14 millions de déplacés et réfugiés, selon les Nations Unies.

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