Projet de Nouvelle Constitution du Gabon : Tout ce que vous devez savoir
La rédaction d’une nouvelle constitution au Gabon n’est pas une tâche facile, car le texte exige beaucoup de détails, de clarifications et de corrections dans un pays qui redéfinit son paysage politique.
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Le projet de constitution n’a pas encore été révélé, mais des fuites ont mis en évidence les principaux points du document, que les Gabonais espèrent inclure des réformes complètes et corriger les défauts des textes précédents.
La constitution gabonaise a été adoptée en 1991, a été modifiée plusieurs fois et a fait l’objet de critiques pendant longtemps. Par conséquent, elle sera entièrement révisée, une réforme saluée par les participants au dialogue national global tenu en avril dernier.
Le 8 mai, le conseil militaire au pouvoir a nommé un comité constitutionnel national de 21 membres chargé de rédiger un nouveau texte.
Dans les Coulisses
Le projet de nouvelle constitution comprend 150 articles divisés en dizaines de titres. Selon l’un de ses rédacteurs, la future constitution du Gabon « sera la plus démocratique de l’histoire du pays, car elle est directement dérivée des Gabonais eux-mêmes ».
Après la nomination du comité constitutionnel par le « Comité de transition et de restauration des institutions », il a fallu environ cinq semaines pour produire la version finale, achevée le 13 mai.
Le comité comprenait 21 membres issus du monde académique, de la politique, de la religion, du droit et de la société civile, qui ont travaillé « dans un esprit de consensus, en prenant des décisions basées sur des compromis ».
Selon les déclarations de certains de ses membres aux médias français, la tâche « n’était pas facile ; nous avons d’abord dû recevoir une formation, surtout que certains membres ne sont pas du tout spécialisés en droit constitutionnel ».
Ils ont souligné que « certains ont mal compris notre mission, nous avons donc formé un groupe de sept personnes, des universitaires et des juges, pour rédiger la première ébauche. Elle a ensuite été discutée lors des séances plénières, chaque article a été analysé et certains amendements ont été apportés ».
Ils ont ajouté, « Mais nous avons dû expliquer beaucoup de choses, car certains pensaient en gardant à l’esprit l’ancien système, alors que nous sommes en pleine réforme profonde ».
Certaines éléments ont permis d’ouvrir les discussions, notamment le fait que certains juges du comité étaient d’anciens étudiants ou du moins proches de la communauté académique.
Certains politiciens ont également partagé leurs expériences pratiques, permettant ainsi de nombreux articles d’être assouplis et mieux adaptés à la réalité.
Dans l’ensemble, l’écriture n’a pas commencé à partir de zéro, car le projet a pris en compte les résultats du dialogue national global, même s’ils étaient « vagues et généraux ».
« Il était nécessaire de détailler, clarifier, renforcer et corriger les contradictions, mais aussi de tenir compte de l’héritage constitutionnel du Gabon, nous avons donc pris des dispositions utiles de l’ancien texte », selon un membre.
Le comité a également effectué un droit comparé en s’appuyant sur des sources juridiques extérieures au Gabon, telles que les textes fondamentaux d’autres pays.
Ainsi, les constitutions française, américaine, allemande, espagnole, belge, ivoirienne, béninoise et même sénégalaise et sud-africaine ont été utilisées pour enrichir la réflexion.
Le travail s’est également appuyé sur les précédents de l’ancienne Cour constitutionnelle, qui a certes fait l’objet de nombreuses critiques mais « n’était pas entièrement mauvaise ».
Les dispositions de la charte de transition, des traités internationaux africains ou de la Charte des Nations Unies ont également servi de sources.
Système Présidentiel avec Garanties
En fin de compte, le projet de constitution prévoit un système présidentiel, mais avec des garanties pour éviter une domination excessive du chef de l’État.
Selon un membre du comité constitutionnel national, il y a « une forte insistance sur le maintien de l’équilibre et de la séparation des pouvoirs », avec un mandat présidentiel de sept ans, renouvelable une fois.
Le président doit être gabonais de naissance par ses deux parents, sans double nationalité, et sera à la fois chef de l’État et du gouvernement, ce qui signifie qu’il n’y aura pas de premier ministre.
La première garantie est que le président sera responsable devant le parlement et donc devant le peuple, ce qui signifie qu’il y aura des procédures de destitution dans des cas tels que la haute trahison ou la violation du serment ou de la constitution.
La haute trahison comprendra notamment les crimes de corruption, les renseignements avec des forces terroristes, le détournement de fonds publics, etc.
Pour ratifier la destitution, au moins deux tiers du parlement doivent voter en faveur, et le mécanisme peut également cibler les ministres, les chefs des cours suprêmes et les juges de la cour constitutionnelle.
Une autre garantie inclut un système « anti-manipulation » : certains articles de la constitution seront « pratiquement inviolables », en particulier ceux concernant la durée et le nombre de mandats présidentiels.
Ce principe est renforcé par une deuxième protection via un article stipulant que son prédécesseur ne peut être violé. La seule façon de modifier ces articles est de changer la constitution, ce qui ne sera possible que par référendum.
Ainsi, pour des questions simples, le texte peut être modifié en utilisant des outils parlementaires, y compris son adaptation aux accords internationaux, sauf lorsqu’il s’agit de questions de souveraineté nationale.
Des procédures spécifiques ont été allouées pour envoyer des troupes à l’étranger, décidées par le chef de l’État qui doit informer les présidents des deux chambres. D’autre part, le parlement doit approuver la présence continue de troupes en dehors du Gabon.
Un Parlement Fort
En ce qui concerne le pouvoir législatif, l’Assemblée nationale et le Sénat seront maintenus, les deux chambres étant élues pour un mandat de cinq ans, renouvelable cette fois-ci.
Ce principe a été adopté pour éviter de doubler le nombre d’anciens élus et ainsi de surcharger les fonds de pension.
Pour équilibrer le pouvoir présidentiel, les membres du comité ont voulu maintenir un parlement fort avec le pouvoir de destitution. Ils ont également ajouté des mécanismes, notamment pour interroger le chef de l’État sur des points précis, après quoi le président ou l’un de ses représentants devra venir expliquer sa position aux élus.
Le parlement aura également des pouvoirs d’enquête, avec la possibilité de nommer des commissions d’enquête ou de surveillance, et de transférer ces pouvoirs aux tribunaux lorsque des hauts fonctionnaires sont impliqués.
De plus, le principe de l’incompatibilité entre les fonctions ministérielles et parlementaires, précédemment trouvé dans les recommandations du dialogue national global, a été maintenu. Si un membre du parlement accepte de rejoindre le gouvernement, il perd automatiquement son mandat et son suppléant doit prendre sa place au conseil.
Par conséquent, accepter une position ministérielle comportera des risques, car la durée du mandat du gouvernement reste incertaine par nature. Le texte le plus élevé vise à encourager l’élargissement des profils ministériels, notamment pour les membres de la société civile, les cadres, etc.
