Les dettes coupent l’élan de soutien : l’Allemagne va-t-elle abandonner l’Ukraine ?
Les dirigeants allemands prévoient de réduire de moitié l’aide à l’Ukraine, alors que la victoire de Donald Trump à la présidence américaine semble de plus en plus probable.
L’Allemagne, qui avait surmonté ses réticences initiales à soutenir l’Ukraine pour devenir le principal fournisseur européen d’aide militaire au pays, semble prête à changer de cap. Le gouvernement prévoit de réduire de moitié l’aide future afin de répondre à d’autres priorités de dépenses, selon un document du ministère des Finances.
Le ministre des Finances allemand, Christian Lindner, a détaillé le budget préliminaire de 2025, dans lequel les aides militaires à l’Ukraine devraient être réduites de moitié pour atteindre seulement 4 milliards d’euros, selon un projet consulté par le magazine « Politico ».
« Sources supplémentaires »
Après l’approbation du projet de budget par le cabinet, le ministre des Finances a déclaré que l’Ukraine devra compter davantage sur des fonds provenant de « sources européennes » ainsi que sur les revenus espérés des avoirs russes gelés.
« Le but est de mettre à disposition 50 milliards de dollars cette année, et l’Ukraine pourra ensuite décider elle-même comment les utiliser », a-t-il ajouté, en référence à l’accord sur les avoirs russes conclu par les dirigeants mondiaux le mois dernier.
La décision de réduire l’aide à l’Ukraine dissipe le flou qui entourait l’accord inattendu conclu par la coalition allemande sur le budget après une session de négociation nocturne il y a deux semaines.
À ce moment-là, le chancelier Olaf Scholz, Lindner et le vice-chancelier Robert Habeck n’avaient fourni que des explications vagues sur la manière dont ils parviendraient à combler un important déficit budgétaire qui menaçait de faire s’effondrer leur coalition.
Les trois partenaires étaient en désaccord sur la manière de financer les augmentations des programmes sociaux et des initiatives climatiques sans enfreindre les règles de la dette allemande.
« Une chance de recul »
Selon « Politico », le fait que les dirigeants de la coalition au pouvoir aient attendu le dernier jour ouvrable pour adopter le budget, avant que de nombreux politiciens ne quittent Berlin pour les vacances d’été, montre qu’ils étaient pleinement conscients de la sensibilité politique de la réduction de l’aide.
Cette mesure sera probablement perçue à Kiev comme une nouvelle preuve que l’Allemagne promet trop et n’honore pas ses engagements, selon le magazine.
Cette décision contredit les éloges répétés de Scholz sur l’aide allemande à l’Ukraine et ses appels aux autres pays européens à en faire davantage, surtout que la réélection de Donald Trump aux États-Unis semble de plus en plus probable, et que l’Europe pourrait se retrouver face à la perspective effrayante de devoir financer et armer l’Ukraine seule.
La victoire de Trump à l’élection présidentielle américaine pourrait contraindre Berlin à revenir sur sa décision.
Bien que le cabinet ait donné son approbation au projet, le budget final est encore loin d’être finalisé. Le plus grand obstacle sera le Parlement, où les députés des trois partis au pouvoir devront voter sur le budget d’ici la fin de l’année, soit après l’élection présidentielle américaine.
Ingo Gädechens, député de l’Union chrétienne « opposition/centre-droit », a déclaré à « Politico » : « Les nombreuses promesses du chancelier et de son ministre de la Défense de continuer à soutenir l’Ukraine se transforment en paroles creuses ».
Freins à la dette
La flexibilité financière de l’Allemagne est fortement limitée par les freins constitutionnels à la dette, qui restreignent le déficit fédéral à 0,35 % du PIB, sauf en cas d’urgence.
Outre l’Ukraine, la coalition au pouvoir était en désaccord sur la manière de financer les besoins militaires afin de respecter les promesses de Scholz de reconstruire les forces armées allemandes et d’atteindre l’objectif de dépenses annuelles de l’OTAN de 2 % du PIB.
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L’Allemagne devrait atteindre cet objectif grâce aux dépenses exceptionnelles d’un fonds spécial de 100 milliards d’euros créé par le gouvernement en 2022. Cependant, ces fonds
seront épuisés d’ici la fin de 2027, ce qui soulève des questions sur la manière dont Berlin financera le déficit à partir de 2028.
