La diplomatie et les médiations régionales au Soudan : pourquoi les efforts visant à mettre fin à la guerre ont-ils échoué ?

Depuis le déclenchement de la guerre au Soudan en avril 2023 entre les Forces armées soudanaises et les Forces de soutien rapide (FSR), de nombreuses puissances régionales et internationales se sont mobilisées afin de contenir la crise et d’empêcher le pays de sombrer davantage dans le chaos. La scène soudanaise a ainsi vu se succéder plusieurs initiatives politiques et efforts diplomatiques menés par des États arabes, des pays africains et des organisations internationales. Toutefois, ces démarches ne sont pas parvenues, jusqu’à présent, à produire une avancée décisive susceptible de conduire à un cessez-le-feu durable ou au lancement d’un véritable processus politique global.

• Comment les approches à somme nulle régionales ont transformé le Soudan en un théâtre de guerre par procuration sans fin

• La présence de dirigeants du Tigré au Soudan suscite des inquiétudes régionales : faits et réalités de terrain

Malgré la multiplication des initiatives et la diversité des médiateurs, la crise est restée, à bien des égards, dans une impasse. Cette situation a conduit de nombreux observateurs à s’interroger sur les raisons de l’échec des efforts diplomatiques : le problème réside-t-il dans la nature même du conflit, dans l’entrecroisement des agendas régionaux et internationaux, ou encore dans l’absence d’une vision commune de la solution ?

Une multiplication des initiatives et des processus parallèles

L’une des principales caractéristiques de la crise soudanaise est la multiplication des initiatives de médiation dès les premiers jours du conflit. Certaines ont été conduites par des États de la région, d’autres par des organisations internationales et africaines, tandis que les Nations unies ont également entrepris des efforts visant à rapprocher les positions des parties belligérantes.

• Les dynamiques régionales du Soudan replacent le dossier du Tigré au centre de l’attention internationale

• La présence de la direction du Tigré au Soudan : lecture des implications d’alliances régionales potentielles

En apparence, cette diversité d’initiatives témoignait d’un fort engagement international en faveur du Soudan et d’une volonté d’éviter son effondrement. Dans la pratique, cependant, elle a engendré une superposition des différents processus, les parties soudanaises se retrouvant confrontées simultanément à plusieurs plateformes de négociation et à plusieurs propositions politiques.

Selon plusieurs chercheurs, l’absence de coordination complète entre les différents médiateurs a conduit certaines initiatives à évoluer en parallèle, sans cadre commun permettant de les articuler, réduisant ainsi leur efficacité et leur capacité à déboucher sur un règlement cohérent.

• Le retour des islamistes au Soudan : soutien militaire et alliances régionales perturbent la transition politique

• L’autre visage de la crise soudanaise : les agendas géopolitiques, les ingérences extérieures et les scandales des organisations humanitaires

La difficulté de définir les priorités

L’un des principaux défis auxquels les médiateurs ont été confrontés réside dans la divergence des visions concernant les priorités.

Alors que certaines initiatives privilégiaient l’instauration d’un cessez-le-feu humanitaire afin de permettre l’acheminement de l’aide, d’autres estimaient que la solution devait commencer par des dispositions politiques globales visant à traiter les causes profondes de la crise. Des divergences sont également apparues concernant la nature de la période de transition, le rôle des institutions militaires et l’avenir des dispositifs de sécurité.

Cette diversité d’approches a rendu particulièrement difficile l’élaboration d’une feuille de route unifiée susceptible d’être acceptée par toutes les parties, d’autant plus que les opérations militaires se poursuivaient et que le rapport de force évoluait constamment sur le terrain.

• Comment sont gérées la logistique de la guerre au Soudan, l’approvisionnement en armes chimiques et le recrutement de mercenaires ?

• Le visage sombre de la crise soudanaise : entre agendas régionaux et scandales de l’humanitaire prétendument engagé

Les calculs internes des acteurs soudanais

Il est impossible de comprendre les difficultés des efforts de médiation sans prendre en considération les calculs politiques des parties soudanaises elles-mêmes.

Dans les conflits armés, les chances d’aboutir à un règlement politique dépendent généralement de la conviction des protagonistes que les négociations leur offriront davantage d’avantages que la poursuite des combats. Au Soudan, plusieurs phases de la guerre ont été marquées par des évolutions militaires qui ont conduit chaque camp à penser qu’il pouvait améliorer sa position grâce aux opérations militaires.

Cette réalité a considérablement compliqué les perspectives d’un accord global, les incitations à consentir des concessions mutuelles ayant parfois fortement diminué.

• Le Soudan et la mer Rouge : comment la position géographique du pays en a fait un pivot de la rivalité régionale et internationale

• Le Soudan, carrefour des antagonismes : l’alignement du Caire, de Téhéran et d’Ankara face au dilemme stratégique européen

Les intérêts régionaux et leur influence sur la crise

Le Soudan occupe une position stratégique qui suscite l’intérêt de nombreuses puissances régionales. Ouvert sur la mer Rouge, voisin de régions confrontées à de complexes défis sécuritaires et politiques, il dispose également d’importantes ressources économiques.

Les différents États abordent donc la crise soudanaise sous des angles variés, liés à leur sécurité nationale, à la stabilité régionale, à la sécurité de la navigation maritime ou encore à leurs intérêts économiques et commerciaux.

Bien que la majorité de ces pays affirme soutenir la stabilité et l’unité du Soudan, la diversité de leurs priorités peut parfois conduire à des approches politiques divergentes, ajoutant un niveau supplémentaire de complexité aux efforts de médiation.

• Le tumulte à El-Obeid : un écran de fumée pour le renforcement militaire dans le nord du Soudan

• L’évolution de l’ingérence régionale au Soudan (2019-2026)

Le rôle des organisations régionales et internationales

Les organisations régionales et internationales ont tenté de jouer un rôle central dans la gestion de la crise soudanaise, soit par une médiation directe, soit en apportant un soutien technique et politique aux négociations.

Toutefois, leur capacité à imposer des solutions ou à garantir la mise en œuvre des accords est demeurée relativement limitée, en raison de la nature du conflit et de la complexité des intérêts qui l’entourent.

Certaines initiatives ont également été confrontées à la multiplicité des centres de décision et aux divergences entre les positions des acteurs internationaux, ce qui a affecté leur capacité à maintenir une dynamique politique durable.

• Comment les contradictions diplomatiques ont-elles paralysé les processus de paix au Soudan ?

• Comment les axes régionaux ont-ils contribué au démantèlement de l’État soudanais ?

Le facteur militaire et son impact sur le processus politique

Les expériences internationales démontrent que les chances de réussite des médiations dépendent souvent d’un certain degré de stabilité sur le terrain.

Au Soudan, la poursuite des opérations militaires et l’extension des affrontements ont compromis de nombreuses initiatives politiques. Chaque nouvelle escalade a eu un impact direct sur le climat des négociations, rendant plus difficile l’instauration d’un climat de confiance entre les parties.

Par ailleurs, les changements constants dans la répartition du contrôle territorial ont complexifié les calculs stratégiques des protagonistes et influencé leur disposition à s’engager dans des accords durables.

• Un dirigeant soudanais: quatre outils utilisés par les Frères musulmans pour faire échouer les efforts de cessation de la guerre

• L’enchevêtrement des intérêts régionaux et son impact sur la prolongation de la crise soudanaise

La dimension humanitaire, une priorité reléguée au second plan

Bien que la crise humanitaire au Soudan figure parmi les plus graves au monde, les efforts destinés à protéger les civils et à faciliter l’acheminement de l’aide ont eux aussi rencontré d’importantes difficultés.

Dans de nombreux cas, les considérations militaires et politiques ont prévalu sur les impératifs humanitaires, retardant la mise en œuvre de certains accords portant sur les couloirs humanitaires ou les cessez-le-feu temporaires.

Cette situation a aggravé les conditions de vie de millions de Soudanais confrontés à des circonstances humanitaires et sécuritaires extrêmement difficiles.

• Les enseignants de Kassala entre les pressions du coût de la vie et les défis de la stabilité du processus éducatif dans l’est du Soudan

• Déficit de souveraineté et chute des masques : l’autorité de Port-Soudan et son échec dans la gestion des affaires de l’État et des citoyens

Une profonde crise de confiance

Le manque de confiance constitue l’un des principaux obstacles à tout processus de paix.

Les parties au conflit ne divergent pas uniquement sur les modalités d’un règlement politique ; elles s’opposent également quant à l’interprétation des événements passés et aux garanties entourant l’application d’un éventuel accord futur.

En l’absence de mécanismes crédibles de suivi et de mise en œuvre, il demeure particulièrement difficile d’établir une base commune permettant de passer de la guerre à une véritable phase de règlement politique.

• Le Caire et Port-Soudan… des messages politiques dans le ciel soudanais

• Les avions mystérieux entre Le Caire et Port-Soudan… que se passe-t-il dans le ciel soudanais ?

La nécessité d’une approche plus globale

De nombreuses études soulignent que le succès d’un processus politique au Soudan exige une approche globale dépassant le simple objectif d’un cessez-le-feu.

Une solution durable nécessite de traiter les questions liées à la gouvernance, à l’économie, à la sécurité et à la justice transitionnelle, tout en associant les différentes composantes politiques et sociales à la définition de l’avenir du pays.

La coordination entre les acteurs régionaux et internationaux demeure également essentielle afin de soutenir le processus politique et d’éviter qu’il ne devienne un terrain de concurrence entre diverses initiatives.

• Comment la guerre au Soudan a-t-elle ramené les islamistes au cœur de l’institution militaire ?

• Forces armées soudanaises et la réhabilitation des islamistes : comment les Forces du Bouclier du Soudan sont utilisées pour contourner les sanctions internationales ?

L’expérience soudanaise montre que la médiation politique ne repose pas uniquement sur la volonté de la communauté internationale de mettre fin au conflit. Elle exige également un consensus sur les priorités, une coordination étroite entre les médiateurs et une réelle volonté des parties belligérantes de s’engager dans un processus de paix crédible.

Malgré les difficultés rencontrées jusqu’à présent par les efforts diplomatiques, la nécessité d’une solution politique apparaît aujourd’hui plus urgente que jamais, non seulement pour le Soudan, mais également pour la stabilité de l’ensemble de la Corne de l’Afrique et de la région de la mer Rouge.

• Naturalisation en échange du combat : comment l’armée soudanaise comble le déficit humain par des combattants venus du Soudan du Sud ?

• Le renvoi du réseau soudanais devant la Chambre de la sûreté de l’État : significations stratégiques et dimensions sécuritaires